91/692/EEG (PbEG L377 31.12.1991) | Richtlijn tot standaardisering en rationalisering van de verslagen over de toepassing van bepaalde Richtlijnen op milieugebied |
Rechtsgrondslag | Artikel 130s EG-verdrag (thans art. 192 VwEU) |
Bindende termijnen | |
Verslagen van lidstaten over: – Waterrichtlijnen – Lucht-, ‘Seveso’- en asbestrichtlijnen – Afvalrichtlijnen | 1 september 1996 en vervolgens elke drie jaar 1 september 1997 en vervolgens elke drie jaar 1 september 1998 en vervolgens elke drie jaar |
De Richtlijn heeft als doel de regelingen inzake de toezending van informatie en de publicatie van verslagen over milieurichtlijnen te harmoniseren en te verbeteren (art. 1).
Een aantal milieurichtlijnen is gewijzigd waardoor lidstaten gehouden zijn elke drie jaar informatie over de tenuitvoerlegging naar de Commissie te sturen. Deze informatie heeft de vorm van een verslag dat per sector wordt uitgebracht en dat ook de andere communautaire richtlijnen op het betreffende gebied bestrijkt (art. 2).
Het verslag wordt opgesteld aan de hand van een vragenlijst of een schema, uitgewerkt door de Commissie die daarbij geassisteerd wordt door een adviescomité (art. 2 en 6). De vragenlijst of het schema wordt zes maanden vóór aanvang van de verslagperiode aan de lidstaten toegezonden. Het verslag wordt aan de Commissie voorgelegd binnen negen maanden na de periode van drie jaar waarop het betrekking heeft. Binnen negen maanden na ontvangst van de verslagen van de lidstaten publiceert de Commissie een verslag over de tenuitvoerlegging in de Gemeenschap (art. 4, lid 1). Bepaalde informatie met betrekking tot de luchtkwaliteit-, drinkwater- en oppervlaktewaterrichtlijnen dient jaarlijks te worden ingediend door de lidstaten. De oorspronkelijke bepalingen van de gewijzigde Richtlijnen blijven van kracht tot de data waarop aan de gewijzigde (nieuwe) bepalingen dient te worden voldaan (art. 7). De lidstaten dienen bij het nemen van maatregelen ter uitvoering van de Richtlijn, naar de Richtlijn te verwijzen (art. 7, lid 3).
Hieronder volgt een overzicht van de regelingen waar het om gaat, ingedeeld naar sector. Tussen haakjes staat de vindplaats in dit Handboek vermeld.
Het eerste nationale verslag (over de periode 1993-1995) moest worden ingeleverd voor 1 oktober 1996 en had betrekking op de volgende Richtlijnen (waarvan er vele inmiddels overigens niet meer van kracht zijn:
76/464, 82/176, 83/513, 84/156, 84/491, 86/280 – gevaarlijke stoffen in water (zie § ???)
78/176 – titaandioxide (zie § ???)
78/659 – waterkwaliteitsnormen voor zoetwatervis (zie § ???)
75/440 en 79/869 – oppervlaktewater voor drinkwater (zie § ???)
79/923 – schelpdierwater (zie § ???)
80/68 – grondwater (zie § ???)
80/778 – drinkwater (zie § ???).
Over Richtlijn 76/160 inzake de kwaliteit van zwemwater (zie § ???) moeten jaarlijkse implementatieverslagen worden opgesteld.
Het eerste nationale verslag (over de periode 1994-1996) moest worden ingeleverd voor 1 oktober 1997 en had betrekking op de volgende Richtlijnen (van de Richtlijnen die na 1994 werden omgezet moest verslag worden gedaan bij het tweede nationale verslag):
93/12 – zwavelgehalte van bepaalde vloeibare brandstoffen (zie § ???)
80/779* – luchtkwaliteit– zwaveldioxide en zwevende deeltjes (zie § ???)
82/501 – gevaren van zware ongevallen (‘Seveso’) (zie § ???)
82/884* – luchtkwaliteit– lood (zie § ???)
84/360 – emissies afkomstig van industriële inrichtingen (zie § ???)
85/203*– luchtkwaliteit– stikstofdioxide (zie § ???)
87/217 –asbest (zie § ???)
94/63 – vluchtige organische stoffen uit benzine (zie § ???)
94/67 – verbranding van gevaarlijke afvalstoffen (zie § ???)
96/61 – geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging (IPPC) (zie § ???)
96/62 – kaderrichtlijn luchtkwaliteit (zie § ???)
*overtredingen dienen jaarlijks te worden gemeld
Het eerste nationale verslag (over de periode 1995-1997) moest worden ingeleverd voor 1 oktober 1998 en had betrekking op de volgende Richtlijnen (van de Richtlijnen die na 1994 werden omgezet moest verslag worden gedaan bij het tweede nationale verslag):
75/439 – afgewerkte olie (zie § ???)
75/442 – kaderrichtlijn afvalstoffen (zie § ???)
96/58 – verwijdering van PCB’s (zie § ???)
84/631 – overbrenging van afvalstoffen (zie § ???)
86/278 – zuiveringsslib (zie § ???)
91/689 – gevaarlijke afvalstoffen (zie § ???)
94/62 – verpakkingen (zie § ???)
1999/31 – storten van afvalstoffen (zie § ???).
De Richtlijn kwam voort uit de constatering dat de bestaande rapportage-eisen in de EG-milieuregelgeving inconsistenties vertoonden en vaak onduidelijk waren. Bovendien hielden in veel gevallen noch de lidstaten, noch de Commissie zich eraan. In 1993 verscheen een IEEP-rapport dat betrekking had op 64 stuks regelgeving die van de Commissie verlangen dat ze implementatierapporten publiceert. In 24 gevallen had de Commissie geen enkel verslag gepubliceerd en in 16 andere gevallen waren de verslagen (soms jaren) te laat verschenen, of met zeer onregelmatige tussenpozen[1951]. Oorzaken hiervan waren ondermeer het feit dat de lidstaten geen informatie aan de Commissie verstrekten (of niet de juiste soort informatie), alsmede moeizame procedures en een gebrek aan middelen bij de Commissie zelf. Richtlijn 91/692 had tot doel deze situatie te verbeteren, door de aard van de informatie die de lidstaten aan de Commissie moeten verstrekken te verduidelijken en een fasering in de rapportageverplichtingen aan te brengen.
De Richtlijn behoeft geen omzetting in nationale regelgeving.
De Commissie heeft de termijnen voor het publiceren van de vragenlijsten die de lidstaten moeten gebruiken bij het maken van nationale implementatieverslagen ruimschoots overschreden, in sommige gevallen met zes jaar. Dit mag opmerkelijk worden genoemd voor een Richtlijn die bedoeld is om strakkere rapportageprocedures te bewerkstelligen. Een en ander heeft tot gevolg gehad dat er ernstige vertragingen zijn opgetreden bij de totstandkoming van de verslagen van de lidstaten en de Commissie.Tabel ??? geeft een overzicht van de Beschikkingen waarin de vragenlijsten zijn opgenomen, samen met de Richtlijnen waarop elke Beschikking betrekking heeft.
Water | |
92/446 (PbEG L247, 27.8.1992), gewijzigd bij 95/337 (PbEG L200, 24.8.1995) | - gevaarlijke stoffen in water (76/464, 82/176, 83/513, 84/156, 84/491, 86/280) |
- titaandioxide (78/176) | |
- zoetwaterviswater (78/659) | |
- oppervlaktewater voor drinkwater (79/869) | |
- schelpdierwater (79/923) | |
- grondwater (80/68) | |
- zwemwater (76/160) | |
- drinkwater (80/778) | |
Lucht, gevaren van zware ongevallen en asbest | |
96/511 (PbEG L213, 22.8.1996) | - zwaveldioxide en zwevende deeltjes (80/779) |
- lood (82/884) | |
- emissies van industriële inrichtingen (84/360) | |
- stikstofdioxide (85/203) | |
98/184 (PbEG L67, 7.3.1998) | - verbranding van gevaarlijk afval (94/67) |
- gevaren van zware ongevallen (82/501) | |
1999/414 (PbEG L120, 8.5.1999) en 2002/605 (PB L195, 24.7.2002) | -zware ongevallen met gevaarlijke stoffen (96/82) |
1999/391 (PbEG L148, 15.6.1999) (gewijzigd bij 2003/241, PbEG L89, 5.4.2003) en 2006/194 (PB L70, 9.3.2006) | - IPPC (96/61) |
2002/529 (PbEG L172, 2.7.2002), 2006/534 (PbEU L213, 3.8.2006) en 2007/531 (PbEU L195, 27.7.2007) | - vluchtige organische stoffen uit oplosmiddelen (1999/13) |
2005/381 (PbEU L126, 19.5.2005) en 2006/803 (PbEU L329, 25.11.2006) | -broeikasgasemissierechten (2003/87) |
Afval | |
94/741 (PbEG L296, 17.11.1994) | - kaderrichtlijn afval (75/442) |
- afgewerkte olie (75/439) | |
- zuiveringsslib (86/278) | |
97/622 (PbEG L256, 19.9.1997) | - verpakkingsafval (94/64) |
- gevaarlijk afval (91/689) | |
1999/412 (PbEG L156, 23.6.1999) | - overbrenging van afvalstoffen (Verordening 259/93) |
2000/738 (PbEG L298, 25.11.2000) | -storten van afvalstoffen (1999/31) |
2001/753 (PbEG L182, 26.10.2001) | - autowrakken (2000/53) |
2004/249 (PbEU L78, 16.3.2004) | -elektronisch afval (2002/96) |
2006/329 (PbEU L121, 6.5.2006) | -verbranding van afval (2000/76) |
2010/205 (PbEU L88, 8.4.2010) | - verontreinigende stoffen (166/2006) |
[1951] IEEP (1993).